美国甩锅不买单，巴拿马损失惨重，借建交九周年修复对华关系

当地时间6月3日晚间基金投资服务平台，巴拿马城灯火璀璨，中国驻巴拿马大使馆精心筹办招待晚宴，以此纪念中巴正式建交九周年。这场看似常规的外交庆祝活动，却因为巴方高层全员到场、姿态谦和，被全球经贸与外交圈密切关注。

短短数月从单方撕毁合约、强行收回中资两座核心运河港口，到官员主动赴宴求和、反复表态深化双边对话，巴拿马外交风向一百八十度急转弯，背后没有凭空而来的善意，全是实打实的经济代价倒逼出来的务实选择。

熟悉拉美地缘历史的人都清楚，巴拿马长期身处美国地缘辐射圈，历史上曾出现过本国前总统被美方抓捕、最终客死异乡的往事，这份历史阴影始终束缚着该国政坛决策。此前穆利诺政府选择背弃契约、强制收港，并非本国拥有足够底气和中方博弈，而是在美国高官轮番到访施压后被迫妥协。

2025年美国国务卿亲赴巴拿马，以经贸优惠、安全援助为筹码，要求巴方清理运河周边中资项目，遏制中方在当地的产业布局；重压之下，巴拿马先是搁置一带一路合作续约，随后本国最高法院仓促出具裁决，一纸文书作废长和集团运营近三十年、合规续签到2047年的港口特许合同，2026年开春便动用行政力量，接管运河两端的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港两大枢纽码头。彼时巴方政坛普遍抱有侥幸心理，笃定有美国兜底，就算得罪中国市场，本国经济也不会遭受重创，可现实很快击碎了这份幻想。

被强行接管的两座港口，包揽巴拿马全国近四成集装箱吞吐量，是运河航运产业链的核心支柱。中资运营团队完整撤出后，接手的马士基、地中海航运等外资企业缺少配套智能化调度系统与成熟管理经验，码头装卸效率直接腰斩，集装箱大批量堆积滞港，原本运转顺畅的现代化码头迅速沦为低效空转的“烫手废港”。眼见港区收益持续缩水，国内中远海运等中资头部航企纷纷调整全球航线，缩减巴拿马港口挂靠频次，大量货轮绕行南美其他枢纽港口，运河过闸收入接连下滑，单月航运相关损失动辄数千万美元。

贸易层面的冲击来得更为迅猛。自建交以来，中国稳居巴拿马在中美洲第一大贸易伙伴位置，香蕉、咖啡、热带水产是巴拿马对外出口的支柱产品，其中七成左右香蕉、半数咖啡的外销市场瞄准中国。

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中方始终依托国际贸易规则与海关条例，合规收紧巴拿马输华农产品检疫标准，延长生鲜货品通关审核周期；生鲜保鲜周期极短，滞港损耗、仓储成本暴涨，大批中小农场主、外贸商户货物积压滞销，不少农户辛苦一季的收成只能就地腐烂，本土农业产业链叫苦不迭。除此之外，我国同步加强巴拿马籍远洋船舶入境查验，大量外籍船东选择将船舶注册地迁出巴拿马，该国赖以创收的方便旗经济大幅受挫，财政进项接连承压。

经济承压之外，悬在巴拿马头顶的巨额仲裁赔款更是无解难题。中资企业已经正式向国际投资争端解决中心提起仲裁，索赔金额定格在20.3亿美元，这笔赔款数额接近巴拿马运河管理局全年六成营收。巴拿马全年GDP体量有限，倘若国际仲裁最终裁定巴方违约赔付，本国财政将面临巨额赤字风险。讽刺的是，当初怂恿巴方毁约收港的美国只负责地缘施压，绝不会为巴拿马的经济损失和天价罚单买单，所有恶果最终全部由巴拿马本土民众与政府自行承担。

重压之下，巴拿马开启密集的对华缓和攻势。先是高层多次公开重申恪守一个中国原则，明确台湾是中国领土不可分割的一部分，杜绝台方在巴拿马落地任何官方机构；5月末联合国会议间隙，巴拿马外长专程在纽约约见王毅外长，当面释放磋商诚意；在建交九周年纪念晚宴上，副外长卡洛斯·格瓦拉·曼亲临现场致辞，直言中巴情谊扎根民间，不只局限经贸合作，希望两国开启多层次常态化对话，稳步修复双边合作关系。

出席晚宴的巴拿马前领导人罗约也在受访时感念，早年中国劳工远赴巴拿马开凿运河、修建铁路，为本国发展立下汗马功劳，后续多年中方持续助力巴拿马人才培育、基建落地，两国经贸合作红利惠及各行各业，看好双边关系回暖向好。

王毅外长此前在双边会面中清晰划定沟通底线：中巴合作不受第三方无端干扰，中方乐见两国重修旧好，但前提是巴拿马切实保障中资企业合法权益，依托建设性谈判妥善化解港口争端。这番表态既敞开对话窗口，也明确告知巴方，谈判不能回避核心矛盾，港口违约赔付、经营权协商是绕不开的关键议题。

纵观整场风波不难看清，小国依附大国博弈、靠牺牲双边契约换取短期政治安稳，最终只会吞下经济苦果。中方一贯坚守契约精神，秉持大小国家一律平等的外交准则，从不主动关闭协商大门，但也绝不会放任本国海外合法资产被随意侵占。眼下巴拿马主动释放善意，意味着僵持数月的港口争端迎来谈判窗口期，但后续想要彻底修复中巴经贸合作，巴方必须顶住外部压力，在港口赔偿与合作方案上拿出务实可行的答复。